La Administración Nacional de Puertos (ANP) impulsa la elaboración de un nuevo Plan Maestro de Desarrollo Portuario 2027-2040, con el objetivo de establecer una estrategia integral que oriente las inversiones, la modernización de la infraestructura y el posicionamiento competitivo del sistema portuario uruguayo durante los próximos años.
Para ello, el organismo prevé contratar, mediante licitación abreviada, una consultoría especializada que deberá analizar la situación actual de los puertos, proyectar la evolución de la demanda y definir las principales oportunidades de desarrollo, tanto en las actividades tradicionales como en nuevos negocios vinculados al comercio exterior, la logística y la transición energética.
El estudio abarcará los diez puertos comerciales y deportivos administrados por ANP: Montevideo, Nueva Palmira, Colonia, Juan Lacaze, Fray Bentos, Paysandú, Salto, La Paloma, Carmelo y Piriápolis. También comprenderá instalaciones complementarias, entre ellas Puntas de Sayago, la terminal pesquera de Puerto Capurro, las zonas de preembarque de camiones y el puerto seco de Rivera.
Uno de los principales objetivos será fortalecer la competitividad del sistema portuario uruguayo frente a otros puertos de la región. En este sentido, el pliego establece que deberá prestarse especial atención a Montevideo y Nueva Palmira, identificando sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, así como las posibilidades de captar nuevos tráficos y consolidar los negocios existentes.
La consultoría deberá estudiar la evolución de las principales unidades de negocio, incluyendo contenedores, graneles sólidos y líquidos, carga general, vehículos, pesca, cargas de proyecto, pasajeros, cruceros, actividades náuticas y servicios logísticos. Asimismo, tendrá que identificar nuevas oportunidades comerciales que puedan incorporarse a la actividad portuaria en el horizonte 2040.
Otro de los componentes centrales será la evaluación de la infraestructura existente y las necesidades futuras de ampliación. El trabajo comprenderá el análisis de muelles, terminales, canales de acceso, profundidades de navegación, áreas de almacenamiento, instalaciones logísticas y conexiones terrestres. Las propuestas deberán priorizar el aprovechamiento de la infraestructura actual y justificar técnicamente las eventuales nuevas inversiones.
En materia de conectividad regional, el Plan Maestro deberá considerar el papel de la Hidrovía Paraguay–Paraná, el canal Martín García y la hidrovía del río Uruguay, así como las posibilidades de integración con Brasil a través de la laguna Merín y la laguna de los Patos. También se analizará la vinculación del sistema portuario con el Corredor Bioceánico de Capricornio y otros corredores logísticos que puedan generar oportunidades para Uruguay.
El documento contempla, además, el estudio de posibles desarrollos en Puntas de Sayago, nuevas terminales multimodales y puertos secos, junto con iniciativas destinadas a mejorar la articulación entre el transporte marítimo, fluvial, ferroviario y carretero. Entre los proyectos que deberán considerarse figura una terminal multipropósito en las proximidades de Agraciada, en el departamento de Soriano.
La transición energética y la sostenibilidad tendrán un lugar relevante dentro de la planificación. La consultora deberá evaluar las oportunidades asociadas al hidrógeno verde, los biocombustibles, el suministro de combustibles alternativos a buques y la electrificación de las operaciones portuarias. También se contemplarán medidas de eficiencia energética, reducción de emisiones, gestión ambiental y adaptación al cambio climático.
En paralelo, el estudio deberá formular propuestas para modernizar la gestión mediante la incorporación de nuevas tecnologías, automatización de procesos, integración de sistemas informáticos y herramientas digitales que permitan mejorar la trazabilidad, la seguridad y la eficiencia de las operaciones.
La planificación también deberá considerar el desarrollo del turismo de cruceros y de los puertos deportivos, evaluando su potencial para generar actividad económica, atraer visitantes y fortalecer la integración entre las instalaciones portuarias y sus respectivas ciudades.
Uno de los aspectos más relevantes del llamado es que la consultoría no podrá limitarse a un diagnóstico general. El resultado deberá incluir proyectos concretos, alternativas de inversión, estudios de viabilidad económica y financiera, posibles fuentes de financiamiento y un cronograma de implementación. También se exigirá una propuesta de gobernanza que establezca responsabilidades, mecanismos de coordinación institucional y herramientas de seguimiento.
Para elaborar el nuevo documento, la consultora deberá tomar como referencia estudios anteriores, entre ellos el Plan Maestro del Sistema Nacional de Puertos 2018-2035 y la actualización de tráficos y demanda de contenedores, pasajeros y graneles desarrollada por Valencia Port en diciembre de 2025. También deberá considerar el Plan Maestro Ferroviario, los antecedentes de planificación de Fray Bentos y otros documentos vinculados a las inversiones y el desarrollo logístico nacional.
El trabajo se desarrollará en cinco fases: análisis y diagnóstico general, diagnóstico integral, diseño conceptual, planificación estratégica y programa de acción y seguimiento. El plazo máximo de ejecución será de ocho meses, con entregas parciales y un informe final que deberá integrar las conclusiones, escenarios y recomendaciones para el período 2027-2040.
La selección de la consultora priorizará los aspectos técnicos, que representarán 70 de los 100 puntos de evaluación, mientras que la propuesta económica tendrá un peso de 30 puntos. Las empresas interesadas deberán acreditar experiencia en estudios similares y disponer de un equipo multidisciplinario especializado en infraestructura, logística, operaciones portuarias, sostenibilidad y aspectos jurídicos.
El proceso también contempla instancias de consulta y participación de organismos públicos, operadores privados, usuarios y representantes de la comunidad portuaria, con el propósito de incorporar distintas perspectivas en la elaboración de la estrategia.
Con este nuevo Plan Maestro, la ANP busca disponer de una hoja de ruta que permita orientar las decisiones de desarrollo portuario hasta 2040, identificar inversiones prioritarias y fortalecer la integración del país en los corredores comerciales regionales e internacionales. Las obras y proyectos específicos quedarán sujetos a los resultados de los estudios y a las decisiones que se adopten posteriormente.
