La revista Desafío Exportar, especializada en comercio exterior, publicó un completo informe de la periodista Paola Batista titulado “Lo que realmente dijo la Unctad sobre la licitación de la hidrovía”. El trabajo pone el foco en una serie de advertencias realizadas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad) que no aparecen en el resumen ejecutivo —de apenas cuatro páginas— difundido oficialmente por la autoridad a cargo del proceso.
Según detalla la publicación, el informe técnico de la Unctad aborda aspectos centrales de la licitación de la Vía Navegable Troncal de la Hidrovía Paraguay–Paraná, con observaciones que van desde la competencia y el modelo económico hasta el control estatal, la tecnología y la ausencia total de consideraciones ambientales.
Uno de los primeros puntos señalados por la Unctad es el riesgo de restricción de la competencia. El organismo advierte que ciertos requisitos del pliego, presentados como exigencias técnicas, pueden en los hechos limitar la concurrencia. En particular, cuestiona la condición de que las empresas oferentes deban ser propietarias de dragas con determinadas características, en lugar de evaluar su capacidad operativa efectiva. Este enfoque —sostiene el informe— excluye a operadores potencialmente eficientes y reduce la competencia. Como alternativa, la Unctad sugiere mecanismos como la conformación de sociedades con propósito específico o una evaluación más amplia de la capacidad de los grupos económicos.
El informe también cuestiona el modelo económico de la licitación, al que califica como basado en supuestos frágiles y números excesivamente optimistas. La Unctad observa que el pliego establece una tarifa mínima, prohibiendo ofertas por debajo de ese valor. Esta decisión elimina la puja por precio, blinda la tarifa e impide que un operador más eficiente pueda competir mediante menores costos, quitándole sentido económico al proceso licitatorio. Tal como informara oportunamente Comexlatam, este argumento ya había sido señalado en un informe de la Procuraduría de Investigaciones Administrativas, que alertó sobre irregularidades en el pliego antes de la apertura de ofertas prevista en febrero de 2025.
En el plano económico-financiero, la Unctad advierte que la inflación no está correctamente incorporada en las proyecciones y que el tratamiento del IVA presenta ambigüedades que podrían derivar en una subestimación del financiamiento real necesario. En escenarios alternativos desarrollados por el organismo, se estima que serían necesarios alrededor de 400 millones de dólares de financiamiento en los dos primeros años del contrato. En cuanto a la evolución tarifaria, el informe señala un incremento acumulado del 80,87 % a lo largo de los 25 años de la licitación.
Otro de los aspectos evaluados como insuficientes es el control y la supervisión del Estado. La Unctad recomienda designar inspectores con tareas y facultades claramente definidas, fortalecer el régimen sancionatorio y crear comisiones técnicas específicas para áreas sensibles como dragado, facturación, tecnificación y salvamento.
Respecto de los mecanismos de resolución de controversias, el informe sugiere acotar el alcance del panel técnico exclusivamente a diferencias técnicas y económicas derivadas de la ejecución del contrato, con el objetivo de reducir riesgos en contextos de inestabilidad y discrecionalidad política.
El documento también incorpora advertencias sobre tecnología y ciberseguridad. Si bien reconoce que la digitalización puede mejorar la eficiencia operativa, la Unctad señala que introduce nuevas vulnerabilidades. Por ello, recomienda integrar desde el inicio protocolos de ciberseguridad, redundancia energética y planes de contingencia que aseguren la continuidad operativa ante fallas tecnológicas o incidentes informáticos.
Finalmente, uno de los señalamientos más graves es la ausencia de la cuestión ambiental en todo el proceso. Esta omisión resulta especialmente relevante si se consideran las declaraciones del titular de la ANPyN, Arreseygor, quien reconoció que en la licitación anterior no se realizaron estudios ambientales. A ello se suma que, según se indica, no se incorporaron las opiniones de los disertantes que participaron en las reuniones desarrolladas por la ANPyN con colectivos ambientalistas.
De este modo, el informe de la Unctad, tal como lo reconstruye Desafío Exportar, expone advertencias sustantivas que reabren el debate sobre la transparencia, la sustentabilidad y la eficiencia económica de una de las licitaciones más relevantes para el comercio exterior argentino y de la región.
